5月13日10时，北京知春路，国家疾病预防控制局正式挂牌。

地理位置上，这里正好处在中国疾控中心南纬路办公区和昌平新址的中间，颇有“一局管两处”的意味。事实上，新成立的国家疾控局正是要整合中国疾控中心的职能，建成更强大的疾控部门。

疾控中心是事业单位，而国家疾控局是副部级单位，由国家卫健委直接管理——在知春路的国家卫健委办公楼外，国家疾控局和国家卫健委两块牌子分别挂在大门两侧。

图片源自中新网

新成立的国家疾控局设置了“一正三副”的班子。国家卫健委副主任王贺胜兼任国家疾病预防控制局局长，常继乐、沈洪兵、孙阳为国家疾控局副局长。

目前，中国疾控中心的归属尚未明确。高福作为现任中国疾控中心的主任，行政级别为厅局级。从职级就能看出，今后疾控体系的主要工作都将在国家疾控局的指导下进行。

按照职能划分，国家疾控局将承担制订传染病防控及公共卫生监督的政策，指导疾病预防控制体系建设，规划指导疫情监测预警体系建设，指导疾控科研体系建设，公共卫生监督管理、传染病防治监督等五大职能。

01 从以治病为中心，转向以人民健康为中心

国家疾病预防控制局的成立，意味着疾控机构职能从单纯预防控制疾病，向全面维护和促进全人群健康转变。

钟南山院士非常支持并看好国家疾控局的成立。他认为，新冠肺炎疫情暴露出了我国公共卫生系统的一些不足：突发性事件逐级汇报机制繁琐，容易耽误时机。国家疾病预防控制局的成立意味着防控战略前移，有利于从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，从而补齐公卫系统的短板。

钟南山院士希望，国家疾病预防控制局未来能够做到两件事，一是能够将被判断为“突发性事件”的紧急状况直接上报给国家，节省因层层汇报而产生的时间成本；二是对一些行政部门进行监督，尽可能避免误判发生。

“一正三副”的班子值得这样的期待。

局长王贺胜经验丰富。此前，王贺胜于2018年3月担任国家卫健委副主任，负责医药卫生体制改革、医政医管、宣传等方面工作。2020年2月，王贺胜火线赶赴湖北，参与一线疫情防控，出任湖北省委常委、省疫情防控指挥部副指挥长，后兼任湖北省卫健委党组书记职务。

三位副局长此前在疾控领域各有建树。公开资料显示，常继乐是国家卫健委疾病预防控制局局长，也是去年疫情时中央赴湖北指导组的成员。

沈洪兵是流行病学家，从事肿瘤分子流行病学研究30年，2019年当选中国工程院院士，现任南京医科大学校长。

孙阳曾任中日医院院长，此次履新前，是国家卫健委卫生应急办（突发公共卫生事件指挥中心）主任。

“一正三副”中，既有经验丰富的卫生行政领导，又有院士级专业人士，还有兼具疾控、医院管理、卫生应急经验的管理者，形成了一个较为全面合理的组合。

业内专家认为，疾病防控需要行政管理与专业指导双重支撑。新的组织架构为落实中央提出的医防协同奠定了坚实基础，也将为改革联动探索新的模式和经验。

02 践行健康中国战略，倒逼医疗机构治未病

新成立的国家疾控局、国家卫健委疾病预防控制局、中国疾控中心，三者之间到底将形成什么样的关系？

国家卫健委疾病预防控制局属于司局级机构，成立于2006年前后。当时的卫生部疾病控制司更名为卫生部疾病预防控制局，调剂80名事业编制人员，实行公务员管理；职能包括拟订重大疾病防治规划、国家免疫规划、严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施并组织实施，完善疾病预防控制体系，承担传染病疫情信息发布工作。

可以看到，不论人事或职能，国家卫健委疾病预防控制局都与新成立的国家疾控局高度重合，后者的行政级别更高，为副部级。未来，两者整合应该是意料之中的事，或形成业务指导乃至垂直管理关系。不过，目前国家卫健委官方网站上，疾控局依然是委机关之一。

中国疾控中心则是国家卫健委的直属单位。从职能角度，国家疾控局主要负责政策与管理，疾控中心则主要扮演专家角色，负责技术和业务。

一个是行政权力，一个是专业力量，都很重要，既需要保持各自权威性，又必须紧密联系。这其中，负责代管国家疾控局的国家卫健委将扮演重要角色。

新冠疫情将我国的公卫短板暴露出来，此后，对于疾控体系改革呼声不断。毫无疑问，一个新的副部级机构的成立，充分反映了中国对公共卫生的重视，中国的公共卫生也就此在体制方面迎来重大改革。

这一变革，为健康中国战略落下了浓墨重彩的一笔。高层领导在《构建起强大的公共卫生体系为维护人民健康提供有力保障》一文中提到，在特大疫情面前，疾控体系“暴露出能力不强、机制不活、动力不足、防治结合不紧密等问题”；要求“优化完善疾病预防控制机构职能设置、加强国家级疾病预防控制机构能力建设”。

此后，疾控改革方案一直在讨论和推进中。如今，随着国家部委层面的改革启动，地方改革也将迅速跟进，预计今年年底前就能进行。省市级大概率也会成立疾控局，省市卫健委和各个处室中与疾控相关的职能，可能也会归并于各省级疾控局。

业内专家分析，国家疾控局职能将更加强大、更加独立、更加系统集成，能整合内部分散在其他处室的相应资源。应对重大疫情与突发公卫事件时，可以更迅速高效地反应，减少内部协调的消耗，促进医防协同。

中国人民大学公共管理学院教授王虎峰此前对媒体介绍：“我国的疾控体系改革是一个系统工程，也是医改的重要内容。”

沿着这一思路，未来，各级医疗机构中的疾病预防控制工作也会相应加强，随着政策大方向的引导，医疗体系将越来越重视“防”的工作，这也对现下公立医院的能力提出了进一步的更高要求。

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